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甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局 关于甘州区湿地保护管理办法修改意见稿 公开征求意见的公告

时间:2017-10-30 16:58 来源:未知 作者:甘州湿地 点击:
 为进一步加强我区自然保护区管理,促进生态文明建设,全面推进依法行政,按照甘州区人民政府办公室《关于清理涉及祁连山和黑河湿地自然保护区生态环境保护行政规范性文件的通知》(甘区政办发〔2017〕241号)要求,我局严格以上位法规定为清理依据,对我区涉及自然保护区管理的《甘州区湿地保护管理办法》文件进行修改,现将《甘州区湿地保护管理办法》(修改意见稿)现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
  1.通过信函方式将意见寄至:甘州区水务局办公楼204室(邮编:734000)。
  2. 通过电子邮件方式将意见发送至:403804578@qq.com
  意见反馈截止时间为2017年11月30日。
  附件:《甘州区湿地保护管理办法》(修改意见稿)

甘州区湿地保护管理办法(修改意见稿)
 
第一条 为加强湿地保护管理,维护生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《湿地保护管理规定》《甘肃省湿地保护条例》《张掖黑河流域湿地管理办法》等有关法律、法规的规定,结合甘州区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称湿地,是指位于甘州区辖区内,天然或人工形成的适宜喜湿野生生物生长、具有较强生态调控功能的潮湿地域。主要包括常年和季节性河流、沼泽地、泥炭地、湖泊,以及生物功能明显的水域。湿地资源是指湿地及其依附湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。
湿地及湿地资源的保护范围,以国务院、省、市、区人民政府公布的范围为准。
第三条 在湿地及其周边毗邻区从事与湿地保护和利用有关的建设、勘探、科研、旅游、运输、电力、农、工、牧、渔等活动的单位或个人,应当遵守本办法。
任何单位或个人都有保护湿地生态环境和湿地资源的义务,并有权对破坏湿地生态环境、湿地资源的行为进行制止和举报。  
第四条 湿地保护实行区、乡(镇)、村三级分级管理体制。
区湿地局是湿地保护的行政主管部门,负责湿地的保护、利用与管理,其下属的湿地管理机构负责本办法的具体实施。
乡(镇)人民政府是本辖区湿地管理的责任单位,具体负责本乡镇行政区域内的湿地保护、恢复和管理工作。
湿地所在地行政村、合作社是湿地保护管理的直接责任主体,在乡镇湿地管护组织的统一领导下开展工作。
第五条 环保、国土、林业、水务、农业、畜牧、发改、财政、湿地公园管理机构等有关行政主管部门和单位应当在各自职责范围内,按照有关法律、法规规定,配合做好湿地保护管理工作。
(一)环保部门负责湿地生态系统的环境监测、质量评估等工作,定期发布湿地生态系统环境监测信息和评估结果,并提出湿地环境治理的意见建议;
(二)国土资源管理部门负责湿地边界争议、土地纠纷调处和湿地权属确权、认界等工作;
(三)林业部门负责湿地区域内林地、林木、野生动植物资源保护、恢复和管理等工作;
(四)水务部门负责湿地区域内生态配水,及河流、湖泊、水库、干(支)渠道等区域的湿地保护、恢复和管理等工作;
(五)农业、畜牧等部门负责农牧区、渔业区的湿地保护、恢复和管理等工作;
(六)发改委负责涉及湿地项目的立项、审批、申报等工作。
(七)财政部门负责将湿地保护、管理、巡查、科研等工作经费纳入财政预算,为各有关乡镇、街道、部门、单位提供必要的湿地管护经费。
(八)湿地公园管理机构负责规划区内湿地保护、恢复和管理等工作。
第六条 区湿地局负责制订湿地资源的保护规划,经区政府通过后,将湿地保护的项目、配水、经费等纳入区政府国民经济和社会发展计划。
第七条 区政府成立由相关行业专家、学者组成的湿地评审委员会,负责对辖区内湿地资源进行科学评价,并划定湿地范围,经区政府批准后予以公告。具体工作由区湿地局负责组织。
第八条 湿地区域内严禁下列行为: 
(一)擅自占用湿地进行开垦、耕种或围湖造田、围塘养鱼等破坏湿地的行为;
(二)擅自修筑设施;
(三)猎捕、毒害、伤害野生动物,掏鸟窝及捡拾鸟蛋、破坏动物巢穴等;
(四)采挖野生植物;
(五)砍伐林木,破坏水、陆生植物;
(六)防火期野外用火;
(七)擅自移动或者破坏界桩、界碑等界线标志;
(八)排放未达到标准或者含有毒物质的废气、废水、废渣等;
(九)采矿、挖土、挖沙、烧荒、爆破等;
(十)引入有害物种;
(十一)倾倒工业、生产、生活及建筑垃圾;
(十二)其它改变或破坏湿地生态环境活动的行为。
第九条 区、乡(镇)人民政府要采取有效措施保护和恢复湿地功能。
(一)因缺水导致功能退化的湿地,要建立湿地补水机制,根据恢复湿地功能需要定期有计划地进行补水;
(二)因过度放牧导致功能退化的湿地,要实行轮牧、限牧、禁牧等措施;
(三)因开垦导致功能退化的湿地,要限期退耕;
(四)湿地区域内不得新建居民区,对原住居民要根据新农村建设有关政策实行生产、生活方式的转化。
第十条 征用、占用湿地应当严格控制。经批准征用、占用的,由征用、占用单位或个人缴纳征占用补偿费,并按相关规定办理。
第十一条 开发利用湿地资源,应当按照湿地资源保护规划进行,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损害,不得破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境。
第十二条 违反本条例规定,在湿地保护区有下列行为之一的,由县级以上湿地行政主管部门或其委托的保护区保护机构责令停止违法行为,限期恢复原状,或者采取其他补救措施,并处以罚款:
  (一)开垦、采挖、烧荒、采矿、爆破的,处以每平方米3元至30元的罚款;
  (二)排放废水、倾倒固体废弃物、投放有害化学制品、引进有害生物物种的,处以300元至10000元的罚款;
  (三)擅自修建设施的,处以恢复原状所需实际费用1至3倍的罚款。
  第十三条 违反本条例规定,在非保护区的湿地内有下列行为之一的,由县级以上湿地行政主管部门或其委托的湿地管理机构责令其停止违法行为,限期恢复原状:
  (一)擅自进行采挖、爆破、倾倒废弃物等活动的;
  (二)擅自开发利用湿地或占用湿地的;
  (三)在天然湿地内修建设施的;
  (四)引进有害生物物种的。
第十四条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由湿地主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状;或者由环保、水务、国土、林业、公安等有关职能部门按照各自的职责处罚:
(一)猎捕、毒害、伤害野生动物的以及掏鸟窝、捡拾鸟蛋或破坏野生动物主要生息繁衍场所的,依照《中华人民共和国野生动物保护法》和《甘肃省实施野生动物保护法办法》规定予以处罚;
(二)擅自砍伐林木或破坏水、陆生植物的,依照《中华人民共和国森林法》及《甘肃省实施森林法办法》规定予以处罚;
(三)擅自在防火期野外用火的,责令其停止用火,引起火灾的,依照《森林防火条例》或《草原防火条例》规定予以处罚;
(四)破坏、损毁或者擅自移动自然保护区内界标以及相关保护设施、设备的,依照《中华人民共和国自然保护区条例》规定予以处罚;
(五)干扰、阻碍湿地管理工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚;
(六)其它违反湿地管理的行为,依照《甘肃省湿地保护条例》规定予以处罚。
第十五条 对于破坏湿地的行为,乡(镇)政府及其村、社要及时进行制止,并立即上报区湿地主管部门或有关机关依法查处。
第十六条 从事湿地保护和管理的工作人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由所在单位给予行政处分;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条 湿地的性质、范围和界线的变更或调整,须经原批准机关批准,任何单位和个人不得擅自改变其性质,调整其范围和界线。
第十八条 本办法由甘州区人民政府法制局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。