甘州湿地


在中国共产党张掖市甘州区第四次代表大会上的报告

时间:2016-10-15 13:35 来源:未知 作者:甘州湿地 点击:
 
贯彻新理念  引领新发展
在决胜全面小康新征程中奋勇争先
——在中国共产党张掖市甘州区第四次代表大会上的报告

 
余  锋
(2016年10月6日)
 
各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党张掖市甘州区第三届委员会向大会作报告,请各位代表和列席人员审议并提出意见建议。
大会的主要任务是:回顾总结区第三次党代会以来的工作,讨论确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务,选举产生中国共产党张掖市甘州区第四届委员会、纪律检查委员会和出席中国共产党张掖市第四次代表大会代表。
  一、过去五年工作的回顾
  五年来,区委在市委的正确领导下,团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众,以创新应对挑战,以实干推动发展,特别是党的十八大以来,把学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为“一条红线”贯穿始终,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全面完成区第三次党代会确定的各项目标任务,“十二五”圆满收官,“十三五”顺利开局。
  ——全面加强党的建设,执政能力水平进一步提升。认真贯彻全面从严治党要求,不断加强思想政治建设,全面落实党委(党组)中心组学习制度,广泛开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识明显增强。认真贯彻《地方委员会工作条例》《党组工作条例》,健全完善党组织运行机制,把党委对重要工作的指导要求落到了实处。全面加强基层党组织建设,深入实施“1136民心党建”工程,深化先锋引领行动,深入开展“五项争创”活动,探索建立“党代表工作室”,基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强。不断加强领导班子和干部队伍建设,严格选任程序,扩大选任民主,乡镇换届圆满完成,干部选拔任用规范化和民主化水平进一步提升。加快推进民主政治建设,健全基层民主决策机制,支持人大有效监督、政府依法行政、政协积极参政议政,不断巩固和加强统战、人民武装及老干老龄、社会群团、双拥共建工作,凝聚了共筑“中国梦”的强大合力。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展“道德讲堂”“甘州好人”等思想道德建设和精神文明创建活动,公民文明素质大幅提升。
  ——从严从实管党治党,反腐倡廉建设深入推进。始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒地落实中央“八项规定”精神、省委“双十条”规定、市委八项要求和区委相关规定要求。全面落实“两个责任”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,加快纪检监察体制机制改革,强化警示教育、廉政文化建设等源头治腐工作。积极创建“清风茶社”和乡镇街道“约谈室”,深入开展“每月一案、警示红线”教育活动,试点并大力推进农村“三资”电子化规范管理、街道(社区)和村级事务规范化管理等廉政风险防范管理工作。通过“两查两保”、巡察等方式,严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的不正之风,始终保持反腐败高压态势,政治生态和社会风气明显净化,崇尚实干、争先进位的氛围日益浓厚。强化干部日常监督管理,制定和落实《甘州区行政效能告诫暂行办法》《甘州区党政机关事业单位工作人员无为问责暂行办法》,持续开展“效能风暴”行动和“工作落实年”活动,严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒的各项规定,全力推动中央和省市区委各项决策部署的贯彻执行,干部作风和机关效能建设持续加强。
  ——继承创新完善思路,党委领导发展能力不断提高。充分发挥区委领导经济社会发展的核心作用,坚持把方向、管大局、作决策、保落实,注重加强对经济社会发展形势的分析研判,主动将全区发展融入到全省战略布局和全市经济发展的大背景中,不断深化对发展战略和方向的思考,聚焦首位产业精准发力,聚焦三化并进协调发展,聚焦改善民生放大效应,聚焦改革开放增强动力,聚焦党的建设强化保障,全区经济社会呈现出健康平稳发展态势。党的十八大以来,区委主动适应和引领经济发展新常态,深入分析甘州发展理念、路径和实践,准确把握发展的基础条件和阶段性特征,围绕贯彻落实省市委决策部署,在探索创新的基础上,进一步充实完善推动科学发展的思路和重点,提出了“大力实施‘一二四六’行动,谱写建设幸福美好金张掖甘州新篇章、在全省率先全面建成小康社会”的发展思路和总体目标。这些思路和重点在实践中发挥了重要的指导作用,为甘州发展赢得了更多机遇、更大空间,也为今后一个时期经济社会发展奠定了基础、指明了方向。
  ——积极推进改革创新,发展动力活力充分释放。坚持以改革促发展、以创新求突破、以开放促开发,深入推进重点领域和关键环节改革,行政审批制度改革稳步发展,商事制度改革试点走在全省前列,农业农村改革不断深化,民主法治和司法体制改革扎实推进,财税金融、文化生态、社会事业领域改革全面加强。大力推进各领域创新,企业自主创新能力全面提升,科技创新体系逐步完善,人才活力得到充分激发,经济发展的新动能不断催生。大力实施投资拉动和项目带动战略,积极开展精准招商、专项招商、节会招商,累计引进项目251项、落实到位资金220亿元,与“十一五”期间相比,分别增长54%和471%。
  ——调整优化产业结构,综合经济实力显著增强。始终把转方式调结构作为推动经济发展的攻坚重点,以提高经济质量和效益为中心,突出一产抓特色、二产抓壮大、三产抓延伸、整体抓提升,加快推进农业现代化建设,做大做强玉米制种、高原夏菜、畜牧养殖等优势主导产业和区域特色产业,积极培育壮大新型农业经营主体,国家玉米制种基地等一批重大项目获批实施,先后被认定为全国首批国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区和国家农业产业化示范基地。坚持把工业经济摆在重要位置聚焦发力,培育壮大绿色有机农产品加工、新能源、有色冶金、生物医药和建筑建材等主导产业,张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区,被联合国工业发展组织授予“绿色工业园区”称号。积极融入丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设等重大战略,加快推进旅游文化体育医养融合发展,成功举办汽车拉力锦标赛等重大节会赛事,“甘州号”品牌列车冠名开行,张掖国家沙漠体育公园、平山湖大峡谷等景区景点潜力凸显;加快发展商贸物流业,新建恒滨建材市场、张掖绿洲农副产品交易市场、新张掖国际商贸城等重点商流项目24项,商贸流通服务体系日臻完善,形成了多点支撑、多元发展的三次产业新格局,全区经济综合实力跃上新台阶,经济总量占全市的42%。
  ——持续改善基础条件,城乡一体化步伐加快。坚持把强基础、保生态作为改善发展条件的战略选择,着眼实现城乡一体化,以现代化新城标准聚力推进滨河新区建设,累计投资23.5亿元,配套完善道路通讯、供水供电供暖等基础设施,健全交通运输、医疗卫生等服务网络,着力抓好商业开发、物流集散地等重点项目建设,新区人气商气加快聚集。大力实施老城区综合提升改造工程和特色区域建设管护工程,全力推进重点文物修缮保护和文物景区保护开发,积极开展“清雅甘州”风貌改造,持续加强市政基础和服务设施建设,加大交通秩序整治力度,城市管理水平不断提高。加大新农村建设力度,组织实施安全饮水、危旧房改造等一大批项目,积极推进“美丽乡村”建设,农村基础条件、环境面貌显著改善。扎实推进生态文明示范工程建设,大力实施生态保护和修复工程,张掖黑河湿地被列入国家级湿地自然保护区和国际重要湿地;强化环境综合治理,深入开展城乡环境综合整治,“全国绿色生态示范城市”名片更加靓丽。
  ——大力增进民生福祉,社会大局保持和谐稳定。始终把加强社会建设作为发展的根本取向和重要前提,大力实施“科教兴区”战略,省级可持续发展实验区建设加快推进,先后被授予全国县市科技进步考核先进区、全国科普示范区称号;加快推进教育均衡化发展,大成学校、甘州中学建成投入使用,农村义务教育学生营养餐、学前教育免除保教费等政策全面落实,通过国家县域义务教育基本均衡县评估认定。推进医药卫生服务体系建设,全面推行基本药物网上采购、分级诊疗和医师多点执业,成功创建国家级计划生育优质服务先进区,公共医疗卫生服务保障水平不断提高。深入实施文化信息资源共享惠民工程,“三馆”建成启用,第十四届全国民间读书年会成功举办,国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过评估验收,先后被评为全国文化信息资源共享工程示范区、全国文化先进单位。统筹构建城乡社会保障体系,积极推动全国综合养老示范基地建设,全面落实养老医疗社保政策,优抚安置、扶老助残、救孤济困等工作扎实开展。全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战,贫困村基础设施明显改善、脱贫致富动力不断增强,建档立卡贫困人口实现全部脱贫。不断推进治理体系和治理能力现代化建设,“平安甘州”“法治甘州”建设深入开展,民主法治进程加快,安全生产和食品药品安全监管扎实有力,社会和谐稳定、群众安居乐业。
这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全区广大党员干部群众共同奋斗的结果,也是离退休老同志、社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表区委向全区广大党员、干部和群众,向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中央、省市驻区单位、驻区部队、武警官兵和政法干警,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的探索实践,给我们留下了许多启示,积累了一些宝贵经验,在今后的工作中需要我们一以贯之地继承和发扬。
  ——必须严格落实全面从严治党主体责任,全面加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设,不断提高党建工作科学化水平,切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
  ——必须始终把解放思想与改革创新有机结合起来,深化区情认识,把握发展规律,在继承中不断创新和完善发展思路,大胆探索符合自身实际、顺应时代潮流的新路子。
  ——必须牢固树立市区一盘棋的思想,正确认识和处理局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系,紧扣大局谋划发展,统筹协调抓好落实。
  ——必须坚持把生态作为最大特色和后发潜力,把生态理念贯穿于产业发展、基础建设等经济社会发展全过程,加强生态恢复与保护,厚植生态优势,做优生态长板,发展生态产业。
  ——必须始终把更多力量和资源用于民生工程、社会事业、维护稳定上来,扎实解决群众最关心、最直接、最现实的问题,在共享改革发展成果中凝聚力量。
  ——必须始终把投资作为拉动经济增长的主要动力来抓,在优化投资结构、提升投资质量同时,多措并举扩大投资总量,把政策机遇变成项目投资、变成现实生产力。
  ——必须把转变作风、真抓实干作为推动发展的重要保障,坚持“严”字当头、“干”字领先、“实”字落脚,在竞相发展的态势中把握主动、敢于担当、攻坚克难。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:产业发展不协调,调结构、稳增长任务艰巨,特别是工业经济“短腿”问题还非常突出;城乡基础设施、公共服务设施不健全,城市管理水平亟待提高;一些社会矛盾交织多发,社会治理难度大,法制建设任重道远;一些基层党组织和基层纪检监察组织落实党风廉政建设“两个责任”还不够到位,在认识、措施、行动和效果上还有差距;一些党员干部慵懒散漫的不良风气还没有完全根除,干部作风建设和长效机制落实还需进一步加强,等等。对此,我们必须高度重视、直面应对、认真解决。
  二、今后五年全区发展的指导思想、目标任务
  未来五年,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。站在决胜全面小康新的历史起点上,我们必须以新理念引领新常态,把甘州的发展置于全国全省大背景下去思考、放在区域发展的大格局中来谋划,切实把发展的牵引点放到加快全面小康进程上,把工作的着力点放到补齐全面小康短板上,把举措的落脚点放到凸显全面小康实效上,坚持不懈地用发展新理念破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力,努力走出一条创新、协调、绿色、开放、共享的发展新路子。
  今后五年发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领,坚定贯彻省委“八个并重”“六大支撑”的新部署新要求,全面落实市委“四二”总体部署、“六六”发展战略,聚力“四区”建设,增强“四大”动力,实施“四大”工程,强化“四大”支撑,统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业,在全省率先全面建成小康社会。
聚力“四区”建设,就是立足产业基础、资源禀赋和特色优势,聚力打造生态文明先行区、现代农业示范区、新型工业核心区、三产融合发展聚集区,实现一二三产业协调发展;
  增强“四大”动力,就是积极适应经济发展新常态,增强创新驱动力、改革推动力、开放带动力、投资拉动力,着力推进以改革为主向改革与开放并重转变,以投资驱动为主向投资与创新“双驱动”转变;
实施“四大”工程,就是针对全面小康的关键重点和短板难题,实施党建引领工程、基础提升工程、城乡共建工程、民生保障工程,让发展成果更多更公平地惠及城乡居民;
  强化“四大”支撑,就是着眼优化发展环境,通过强化科技、人才、金融、法治支撑,更好地服务经济建设和社会发展。
  今后五年发展的主要目标是:
  ——党的建设各项工作开创新局面。从严治党主体责任全面落实,各级领导班子结构不断优化,对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍不断壮大,基层党组织战斗堡垒作用充分发挥,党建工作整体水平进一步提升,党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
  ——改革开放和创新创业释放新活力。重点领域和关键环节改革取得突破性进展,市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。创新驱动发展战略深入实施,创新型城市建设扎实推进,科技进步对经济增长贡献率明显提高。
  ——经济发展和结构调整实现新跨越。全区生产总值年均增长8.5%以上;财源建设取得突破性进展,公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民收入增速高于全市平均水平。现代农业建设水平显著提高,工业经济发展实现重大突破,战略性新兴产业快速发展,现代服务业比重大幅提升。
  ——民生改善和幸福指数得到新提升。就业、教育、文化、社保、医疗等城乡公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。精准扶贫成果巩固提升,小康建设主要指标全面完成。城镇居民和农村居民收入差距逐步缩小。
  ——城乡统筹和设施配套取得新成效。新型城镇化加快推进,城镇综合承载能力明显提升,美丽乡村建设成效显著,城镇化率达到52%以上。交通、水利、电力、信息等基础设施不断完善,为经济社会发展提供强有力支撑。
  ——公民素质和社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高。文化事业文化产业繁荣发展,覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系基本建成。
  ——生态建设和环境保护彰显新优势。人口、资源、环境协调发展,系统完整的生态文明制度体系基本建成。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量持续减少,生态环境更加优美宜居。
  ——法治甘州和平安甘州迈上新台阶。法治甘州建设深入推进,法治政府基本建成,公民法治意识不断增强,人民民主权利得到充分保障。平安甘州不断深化,社会治安防控体系不断健全,安全生产基础持续强化,防灾减灾救灾体系进一步完善,社会大局持续和谐稳定。
  三、全面加强党的领导,不断提高党的建设科学化水平
  经济发展进入新常态,要求我们必须坚持党要管党、从严治党,以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线,全面提高党的建设科学化水平,为经济社会持续健康发展提供坚强有力的政治保障。
  加强和改善党对经济工作的领导,发挥总揽全局的核心作用。坚持党的集中统一领导,不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,经济建设方面重大工作举措、重要工作事项、重点建设项目和大额资金使用等由党委集体决策,充分发挥党委在把握方向、谋划全局、营造环境、监督执行等方面的领导核心作用。充分发挥区委财经、深改、创新领导小组职能作用,及时分析研判经济形势、研究解决相关问题,强化党委工作领域重大问题的督促指导。加强对经济工作重大问题的调查研究和民主协商,坚持重大决策专题调研、公示听证、咨询论证等制度规则,广泛听取各方面意见建议,推动决策科学化、民主化、程序化。
  加强思想政治建设,夯实从严治党的思想根基。坚持把学习党的最新理论成果作为思想政治建设和理论武装的重中之重,加强和改进党委(党组)中心组学习,完善中心组学习制度,切实把理论成果转化为谋划发展的工作思路、促进发展的具体措施、领导发展的最大本领。不断深化“两学一做”学习教育,着力强化党员干部理想信念、政治品行、道德修养和党的知识教育,坚定“四个自信”,补足“精神之钙”,加强“信仰之修”,熔铸“信念之魂”,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。加强新闻宣传阵地建设和管理,健全社会舆情引导机制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。大力弘扬中华民族传统美德,扎实推进社会主义核心价值观教育,深入开展“甘州好人”、道德模范等宣传教育活动,引导社会崇德向善。持续深化“五星文明户”创评、道德讲堂等主题实践活动和“快乐老乡”等群众性精神文明创建活动,不断拓展公共文明引导行动。
  加强基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。深化基层党建工作载体,创新活动内容和工作方式,突出政治引领,强化问题导向,引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来,推动基层党组织更好地发挥领导核心和政治核心作用。不断深化基层服务型党组织示范点创建、后进基层党组织整顿转化、城乡党组织结对共建等工作,广泛开展党群结对帮扶、党员服务承诺等活动,切实增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。加强基层党组织带头人队伍建设,深化村干部“创业带富工程”,健全基层干部保障激励机制,进一步激发基层干部工作积极性。不断深化先锋引领行动,扎实推进“五项争创”活动,引导和督促广大党员充分发挥先锋模范作用。建立健全教育、管理、服务党员长效机制,提高发展党员质量,改善党员队伍结构,及时处置不合格党员。健全党内激励、关怀、帮扶机制,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶,努力传递党的温暖、营造党内和谐氛围,不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。
  加强领导班子和干部队伍建设,锻造引领发展的中坚力量。认真贯彻落实《地方委员会工作条例》和《党组工作条例》,进一步规范党委、党组会议决策的原则、范围、程序,形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的党组织决策程序。坚持民主集中制原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,从严落实党内组织生活制度,更好地发挥领导班子的领导核心作用。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,坚持“好干部”五条标准和“四用四不用”鲜明导向,推动领导干部能上能下,注重选拔勇于改革、敢于创新和服务企业发展业绩突出的干部,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,积极做好新形势下老干部工作,不断强化常态化教育、科学化管理、激励化培养等措施,切实增强干部服务改革发展的能力和水平。不断完善人才支撑体系,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才队伍建设,深入实施重点人才工程,充分激发各类人才创新活力和创造智慧。
  加强反腐倡廉建设,营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,持续强化对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规的学习,坚持用“866”衡量标尺深化细化“3783”主体责任体系,加快推进惩治和预防腐败体系建设,积极实践“四种形态”,不断增强党员干部清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全权力运行的监督制约机制,加强廉政风险防控,积极探索从源头上防治腐败的有效机制,加大监督检查和问责问效力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持把党的纪律和规矩挺在前面,全面落实中央、省市委党风廉政建设和廉洁自律各项规定,坚决整治、查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,推动党风政风民风持续好转。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,健全办案协调机制,加强案件线索管理,拓宽案源渠道,创新办案方式,不断加大纪律审查力度,加强对重点领域不正之风的专项治理,做到有案必查、违纪必究,有腐必反、除恶务尽。
  加强作风建设,凝聚干事创业的强大合力。大力弘扬密切联系群众的作风,建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制和工作机制,到群众最需要的地方去解决问题,到发展最滞后的地方去打开局面,到条件最困难的家庭去关心疾苦。大力弘扬唯真求实的作风,团结带领广大人民群众立足于“实”、扎根于“实”,大力提倡讲短话、开短会、发短文,坚决杜绝推诿扯皮、作风散漫、按部就班、敷衍塞责等现象。大力弘扬艰苦奋斗的作风,牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,切实把有限的资金用在促进发展、改善民生上,以优良的党风促政风带民风。大力弘扬真抓实干的作风,建立常态化督查机制,定期通报,严肃问责,推动各级各单位把心思放在抓工作上,把功夫下到干实事上,真正使践行“三严三实”成为常态。
  四、加强社会主义民主政治建设,凝聚共同团结奋斗的整体合力
  坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一是我国政治生活必须坚持的基本原则。我们要坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进法治建设,巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。
  加强党对人大工作的领导,支持人大及常委会依法履行职权,推进人民代表大会制度理论和实践创新。支持人大及常委会探索创新监督方式,把群众最关心、最切身的利益放在监督首位,进一步完善审议、决定重大事项制度,加强对“一府两院”的监督。完善人大及常委会工作机制,拓展人大常委会同人大代表联系渠道,健全人大代表联系选民等制度。
  加强党对政协工作的领导,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,坚持团结和民主两大主题,突出协商重点,完善协商制度,活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,搭建多层次协商民主平台;创新监督方式、拓宽监督渠道,使政协民主监督与行政监督、舆论监督、法律监督有效衔接;积极履行参政议政职责,提高建言实效,使履职成果更多转化为推动发展的强大动力。
  加强党对统战工作的领导,全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,深入开展凝心聚力“十三五”行动,发挥好统一战线服务大局作用。扎实做好民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层、港澳台和海外等各方面的统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
加强党对群团工作的领导,保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性,注重发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用,不断深化“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等创建活动,创新体制机制和方式方法,支持他们依法依章程开展工作。
  加强党对基层民主工作的领导,完善村民自治和城市居民自治机制,提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。持续改善城市社区基础条件,创新社区治理机制,拓展社区服务功能。
加强国防教育、国防动员和后备力量建设,扎实开展“双拥”和军民共建活动,推动军民融合深度发展。
  五、加快构建开放型经济格局,不断增强经济社会发展动力和活力
  创新、改革、开放、投资是经济社会发展的动力活力源泉,我们必须更加注重增长的协同性和发展的持续性,既要创新与投资“双轮驱动”,也要改革与开放“两腿相长”,让发展的“引擎”更加强劲有力。
  (一)深入实施创新驱动发展战略,切实增强发展动力活力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,不断增强创新驱动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,努力建设丝绸之路西部国家创新型城市。
  全面打造创新引擎。用好全国小微企业创新创业基地城市示范项目资金,新建和改建一批科技型、创业型、产业型孵化器和孵化基地。加快创新创业基地基础设施建设和招商运营步伐,打通从产业链上游的基础研发到下游市场拓展的所有环节,最大限度地满足创业者与创业实践的各种需求。积极探索“创业+产业+投资”的创业生态链,构建人才、知识和资本等创新要素活跃交流的产业创新生态圈,打造区域创新要素聚集新“磁极”。
  积极推进科技创新。把增强自主创新能力作为战略基点,大力增强集成创新和引进、消化、吸收、再创新能力,形成更多具有自主知识产权的创新技术。积极开展区域科技合作,建设多层次的企业研发创新中心,进一步把科技需求侧同技术研发侧、转化侧贯通起来,更多更快地把科技成果转化为现实生产力。鼓励支持发明创造,依法保护知识产权,改革科技投入方式,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
  大力培育“互联网+产业”。全面推广云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,形成网络经济与实体经济协同互动发展格局。全面实施“电子商务进乡村”行动,实现农村电商网点区、乡、村三级全覆盖。积极建设“平台模式多元化、业务容量规模化、服务内容丰富化”的跨境电商综合服务平台,加快特色农产品“东进西出”步伐。大力发展线上线下互动的新型消费业态,不断提升网络零售“甘州品牌”的影响力。
  着力营造创新环境。继续加大简政放权、放管结合、优化服务力度,帮助小微企业和社会公众无门槛、零成本、低风险创新创业。持续培育创新基因,让“草根”与“精英”并肩创业,城市与乡村协同创新。健全城乡公共就业服务体系,统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业创业工作,积极营造支持创新创业的法制环境、文化环境、社会环境。
  (二)深化重点领域和关键环节改革,有效突破体制机制障碍。坚持以供给侧结构性改革为主线,切实提高改革科学性,不断增强改革推动力,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,健全完善并深入推进“三张清单一张网”管理模式,持续深化商事制度改革,推动简政放权向纵深发展。创新事中事后监管方式,全面推开“双随机、一公开”监管,强化行政问责,提高政府执行力。建立社会征信体系,推行“黑名单”和失信联合惩戒制度,大力推广“互联网+政务服务”,进一步激发市场活力和社会创造力。
  深化农业农村体制改革。按照“确权、赋能、搞活”的思路,探索建立新型农村集体产权制度。建立农村产权交易中心,通过流转、转租、农民入股等方式盘活农村闲置资产,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利。探索农村金融改革,优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。推动林权制度和国有农林场改革,深化农村水权水价、小型农田水利设施产权制度改革。
  深化国资国企改革。加快推进国有企业改革,建立健全国有企业薪酬管理、领导任命、内部管理、人员聘用等现代企业管理制度。强化政府部门公共管理职能,进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。积极调整优化国有资本投向,不断提高国有资本配置效率。全面落实各项扶持政策,坚决消除隐性壁垒,更好地激发国有企业发展活力和创造力。
  深化其他领域改革。统筹推进财税体制改革,逐步建立跨年度预算平衡机制,清理、整合、规范专项转移支付资金,加强预算执行和其他财政收支审计。不断深化投融资体制改革,积极探索特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径,鼓励和引导社会资本参与项目建设和运营,扩大社会资本投资途径。加快推进金融体制改革,鼓励民间资本发起设立与小微企业平等对接的中小金融机构,规范民间借贷市场,坚决维护资本市场秩序和金融管理秩序。深化户籍制度改革,实现基本公共服务对常住人口全覆盖。
  (三)持续扩大开放开发,积极构建开放型经济格局。以“东进西出”战略为牵引,积极培育全面开放的竞争优势,加快构建更高层次的内陆开放新高地,为经济发展再造一个“开放红利期”。
  积极融入“丝绸之路经济带”战略。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放的战略布局,继续“东进”拓展市场,鼓励农产品加工运销企业扩大国内中东部市场,开拓东南亚市场,不断扩大优势农产品外贸份额;主动“西出”寻求机遇,加强与国内新疆等地及中西亚、中东欧等国家的对接交流,加快建立境外生产、营销和服务网络,打造丝绸之路经济带向西开放重要门户。坚持以商贸互通带动投资互动,鼓励企业以产业联盟、项目合作等形式“抱团出海”,与丝绸之路经济带沿线国家、地区广泛开展多领域交流合作,形成多层次、有活力的开放型经济新体系。
  加强与周边市县区协同合作。与市内各县协同合作,通过产业转移和产业延伸放大生产网络和市场网络,促进要素流动与产业联动,激活各自隐形资源,发挥出“1+1>2”的倍增效应,倾力打造环甘州“1小时经济圈”,着力提升甘州作为中心城市的首位度和集聚度。与“酒嘉”“金武”东西呼应,构建多中心的区域空间布局,组建区域经济联盟,增进交流、互补互惠,联手打造河西走廊一体化发展特色经济区。坚持展南拓北,通过强化基础设施互联互通,开拓与青海、内蒙古的合作空间,建设面向南北两大高原的物流集散基地和商贸流通中心,聚集周边优质特色产品开发“一带一路”大市场。
  (四)坚持重大项目带动,发挥投资对经济增长的拉动作用。继续将项目建设作为有效阻击经济下行压力,保持经济良好发展势头的重要载体,以投资质量的提升和项目结构的优化拉动经济持续快速发展。
  加大招商引资力度。深入实施招商引资“招大引强”工程和“引凤回巢”工程,充分利用各类试点示范园区平台嫁接引进高新技术、新兴产业和新商业模式,抢占产业发展制高点。积极宣传推介优质资源、优势产业、优良项目,利用文博会、兰洽会、张交会等节会开展定向招商、精准招商,推动建设一批重点项目,扶持壮大一批核心企业,加速培植一批新的产业增长点。紧盯生态建设、基础设施、公共服务等领域,全力抓好PPP项目的论证储备、合作落地。
  提高项目建设规模质量。认真研究国家政策和投资导向,依托资源优势引进项目、开发项目,完善重点项目库动态管理机制,以大项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。创新项目建设管理工作机制,继续落实重点项目领导挂项责任制和责任单位负责制,健全完善重大项目建设进度监管、建设内容监管、质量安全监管和建设要素监管机制,做到招商项目落地快、落地项目审批快、批准项目建设快、建设项目见效快。
  六、坚持生态保护与经济发展并重,不断提高经济社会发展的质量和效益
生态保护与经济发展的关系既相互制约又相互促进,我们必须坚持生态保护与经济发展并重,强力推进供给侧结构性改革,实现“一产提质增效、二产提量扩容、三产提速升级”,不断提高经济发展的质量和效益。
  (一)加强生态文明建设,积极创建生态文明先行区。坚持以绿色、循环、低碳发展为途径,以构建生态文明制度体系为抓手,全力做好生态修复的“加法”、生态损耗的“减法”、生态开发的“乘法”、生态保护的“除法”。
  加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度,合理控制开发强度,促进人与自然和谐共生。实施山水林田湖草沙湿生态保护和修复工程,开展退耕还林还草还湿地工作,提升生态系统稳定性。落实草原生态保护补助奖励、生态公益林补偿等政策,加快绿洲农田防护林网提升修复和绿色通道建设,大力开展全民绿化行动,让群众共享“生态红利”、分享“绿色福利”。
  加强环境综合治理。实行最严格的环境保护制度,建立政府、企业、公众共同参与的环境保护与治理体系,提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平。深入推进大气污染防治行动计划,切实改善大气环境质量。全面实施水污染防治行动计划,优先保护饮用水源,深入实施地下水超采综合治理,推进荒漠化、水土流失治理。加强土壤污染防治和耕地质量保护,实施化肥农药零增长行动,加强农业面源污染防治和农村垃圾无害化处理,提升环境风险防控水平。
  大力发展循环经济。积极实施循环化改造项目,推广先进节能环保技术、工艺和装备,促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度推广。加快转变资源能源利用方式,调整优化能源结构,提高清洁能源和可再生能源的比重。加强重点能耗企业的监管,强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准、污染排放标准等约束,扎实做好节能降耗工作。
  健全生态文明制度体系。健全完善保护、评价、补偿、追究等体制机制,严格执行新建项目环境影响评价,依法惩治环境违法犯罪行为。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。广泛开展绿色生活行动,引导群众形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。大力实施全民节能行动计划,积极开展节约型公共机构示范创建活动。
  (二)加快推进农业现代化,不断提高农业综合质量效益。坚持用发展新理念破解“三农”新难题,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强区之路。
  加快农业产业化进程。培育壮大农业产业化龙头企业和各类新型经营主体,组建有品牌、有实力的产业化经营共同体,加大土地流转力度,发挥多种形式适度规模经营引领作用。完善农产品精深加工产业体系,推进农业产业链、价值链建设;大力培育现代流通方式和新型流通业态,健全销售网络体系,千方百计提高农业增加值。加大金融支农力度,落实农业补贴政策,完善农业保险制度。
  优化调整农业产业结构。坚持以绿色有机为方向,持续做大做强制种、高原夏菜、草食畜牧业等优势主导产业和中药材、旱地谷子、食用菌等区域特色产业。以农业资源环境承载力为基准,推动布局优化、产业融合,构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业结构。推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式,构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环产业体系。
  提高农业综合生产能力。坚守耕地红线,划定永久基本农田,逐步推行结构性调整、政策性补助的轮作休耕制度。统筹整合农田水利、土地整理、高标准农田建设等项目,统一规划布局,整体推进实施。利用现代科技和农机装备改造提升农业,开发休闲、观光、旅游等农业多种功能,提高农业综合效益。加强气象、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。
  加强农业品牌建设。开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志农产品登记,推行农产品包装和标识管理、产品质量追溯制度。加强品牌质量保证和诚信体系建设,建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系。推进农产品标准化、信息化、规模化生产,打造丝绸之路西部绿色有机农产品生产基地和国家生态养殖示范基地。
  (三)大力发展新型工业,力促工业经济迈上新台阶。依托国家级张掖经济技术开发区平台,加快实施工业强基工程,走依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。
  提升经开区承载功能。完善园区总体规划和各专项规划,改善基础条件,配套服务设施,为高原腹地资源加工外运和产业转移搭建平台。实施产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技改造工程,合理规划布局,引导产业集聚,加速产城融合,努力把经开区建成高端产业集聚区、科技创新领航区、循环经济先行区。创新经开区建设管理运营机制,理顺规划、建设、土地、税收等权责职能,扩大自主权利,提升服务能力。
  构建产业发展新格局。深入实施“中国制造2025”甘肃行动纲要,以“两新一特+X”为主导,大力发展以特色农产品为主导的绿色有机食品加工业,以光电、风电、水电、生物质能发电为主导的新能源产业,以新材料及高端装备制造业为主导的战略性新兴产业,培育壮大新型煤化工、有色冶金、生物医药和节能环保等产业,构建多点支撑、多极发展的产业格局。
  增强企业自主创新能力。实施传统产业提质增效创新支撑、战略性新兴产业提速发展创新支撑、自主创新能力提升“三大计划”,推动企业创新发展。加快“互联网+工业”平台建设,培育提升数字化企业及项目孵化、物流信息承接能力。大力推进信息化建设与运用,积极开展“两化融合”示范,逐步实现管理网络化、装备智能化、生产自动化。
  优化工业发展环境。全面落实鼓励支持非公有制经济和小微企业发展扶持政策,加快推动个转企、小升规、规改股、股上市。建立覆盖二、三产业的财源建设项目培植体系,扶持壮大一批骨干纳税企业,形成持续稳定增长的财源支撑基础。加快政策性担保和投融资平台建设,通过设立工业发展专项基金、培育企业上市等方式拓宽融资渠道,撬动更多的资金和资本参与工业发展。
(四)顺应消费升级大趋势,推动第三产业繁荣发展。围绕建设全省体育与文化旅游深度融合发展示范区,强化旅游业龙头带动作用,健全完善商贸流通服务体系,加快发展现代服务业,打造丝绸之路国际生态文化旅游目的地、西北区域性游客集散中心。
  推进旅游文化产业深度融合。深入实施旅游产业“四大行动”,修编完善旅游业发展规划,大力推进旅游景区景点市场化开发运营,精心办好各类品牌赛事节会活动,健全完善旅游管理、服务、营销平台,提升“中国优秀旅游城市”含金量。围绕华夏文明传承创新区建设,依托红色文化、民俗文化、自然文化等独特文化资源,打造以高金城烈士纪念馆、福音堂医院旧址等为代表的红色文化产业带,以大佛寺、明粮仓等为代表的历史文化产业带,以黑河湿地、平山湖大峡谷等为代表的自然文化产业带,形成集聚效应明显、产业特色鲜明的发展新格局。
  积极发展现代商贸物流业。加强物流园区物流公共信息平台和货物配载中心建设,带动人流、物流、信息流和资金流加速集散。加快发展冷鲜配送、冷链仓储等现代物流业,促进流通信息化、标准化、集约化。培育发展第三方物流,推动物流业与制造业联动发展。积极发展一批生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车辆类专业市场,建设一批大中型商业网点和特色商业街区,形成布局合理、功能完善、高效便捷的现代物流体系。
  加快发展现代服务业。积极运用互联网、大数据等信息技术发展定制生产,构建与产业发展相适应、与城镇化信息化相协调的生产性服务业体系。大力发展证券、保险、期货等现代金融业态,积极发展科技服务业和商务服务业,规范发展电子信息、服务外包、节能环保等其它服务业,推动生活性服务业科学布局、集约发展。着力推动传统服务业转型发展,不断提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次水平。
  七、强化基础设施建设,提升经济社会发展保障能力
  基础设施是经济社会发展的根本。我们必须加快实施重大公共设施和基础设施建设工程,健全完善交通、水利、能源电力、信息等现代基础设施体系,建立适度超前、功能完善、布局合理、智能精细的综合支撑体系,打造河西走廊经济区枢纽城市。
  加快构建综合立体交通网络。深入推进“6873”交通突破行动,大力实施路网优化、建制村畅通等工程,加快G312线甘州至临泽一级公路、张掖绕城高速等重点项目建设,不断优化路网布局与结构,着力提升整体通达能力。协调推进兰新铁路三四线、兰新铁路货运专线建设改造和张掖机场扩建工程,形成东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通的快速交通网。
  完善水利基础设施。实施“6363”水利保障行动,加快推进黑河流域综合治理,谋划建设水资源调配重大水利工程,持续加强饮用水源地保护,重点实施重点水源、应急水源建设工程和农村饮水巩固提升工程,不断增强水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。稳步推进农田水利建设,着力实施灌区节水改造工程、高效节水示范工程,进一步提高水资源利用效率。
  加快能源电力基础设施建设。实施城区骨干电网、农网升级改造工程,全面推进智能电网建设,提升电力普遍服务水平。实施150万千瓦光伏发电产业园和200万千瓦平山湖风电产业园开发规划,新建生物质能源综合利用示范、张掖火电二期项目等能源产业项目,为经济发展提供坚实的能源保障。
  着力畅通信息高速公路。实施“网络兴区”战略,推进“光网城市”建设,加快通信基础设施建设,增强网络容量和传输能力。深入推进智慧城市建设,加强互联网应用服务平台、物联网信息处理平台、社会公共服务平台建设和功能整合,促进城市综合管理体系网络化建设。实施“宽带乡村”示范工程,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。
  八、加快新型城镇化进程,统筹区域和城乡协调发展
  协调发展是有效推进城乡发展一体化的成功之路。我们必须紧紧围绕优秀旅游城市定位,牢固树立经营城市的理念,统筹推进新型城镇化和社会主义新农村建设,不断优化城镇形态、功能和结构布局,打造富有活力、和谐宜居、独具特色的现代化城市。
  提升保护老城区。坚持老城区服务功能提升与历史文化名城风貌重现相结合,加强市政基础设施和公共服务设施建设,实施城市增绿扩绿工程,深入开展市容市貌、交通秩序等综合治理,加强各类市场管理,坚决整治违章建筑,增强老城区综合承载服务能力。推进清雅甘州建设,持续加强特色街区、古建筑、古民居等历史文化遗存保护,全力提升历史文化名城整体形象和城市品位。
  加快滨河新区建设。立足“现代化新城”定位,撬动大规模社会投资,持续优化新城区空间布局和产业结构,配套完善基础设施和公共服务设施,促进城市设施智能化、服务便捷化、管理精细化。加强产业和公共服务资源布局引导,大力实施商业综合体等重大项目,持续增强新区发展活力和产业支撑能力。创新城市治理方式,加强城市管理,构建“权责分明、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序”的精细化城市管理体制。
  协调推进小城镇和美丽乡村建设。以产业为支撑,切实抓好中心城镇建设,鼓励采用PPP项目融资模式,大力实施公共基础设施项目,强化城市公共服务向周边乡镇的辐射带动功能,推进区域基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接。加快美丽乡村建设,科学编制村庄布局和治理规划,推广“四化”示范村建设模式,开展生态文明小康村创建工作,推进千村美丽、万村整洁示范工程,努力打造低碳、环保、宜居、便民的美丽家园。
  九、着力增进人民福祉,促进全民共享改革发展成果
  共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须坚持普惠性、保基本、均等化原则,协调推进教育、科技、卫生、文化等社会事业发展,使广大群众在共建共享中有更多获得感。
  加快教育事业发展。深化教育体制改革,建立教育投入稳定增长机制,持续加强教师队伍建设,构建创新型开放式现代教育体系。大力实施未成年人思想道德建设“金种子”工程。加快推进陇桥学院张掖校区、二中分校等项目建设。扩大普惠性学前教育覆盖面,促进义务教育一体化均衡发展,推动普通高中多样化、特色化发展,创新职业教育,扶持创业教育,重视民族教育,办好特殊教育,鼓励社会力量兴教办学。加快教育信息化建设,促进优质教育资源共享,推动教育公平发展。
  推动健康甘州建设。深化医药卫生体制改革,实施医疗卫生基础建设工程,建立覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系。全面推行“3236”分级诊疗模式和医师多点执业,促进优质医疗卫生资源向基层流动。加快公立医院综合改革,强化私立医院监管,探索建立现代医院管理制度。加强医疗行业监管和医德医风建设,构建和谐医患关系。重视和加强全民健康教育。巩固计划生育利益导向政策体系示范区成果,提倡一对夫妻生育两个子女。
  繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,健全完善公共文化服务体系、产业体系、市场体系,促进公共文化服务标准化、均等化发展。大力实施文化信息资源共享工程,加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。大力传承弘扬红色文化,鼓励文化艺术创作,加快发展“文化+”新兴业态。加快实施体育惠民工程,广泛开展全民健身运动,积极承办各类体育赛事,促进群众体育和竞技体育协调发展。
  加快社会保障体系建设。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障,建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展商业健康保险。大力实施棚户区改造和保障性住房工程,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。加快推进全国综合养老示范基地建设,构建功能完善、布局合理、覆盖城乡的社会养老服务体系。
  巩固提高精准扶贫成果。统筹推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合,突出产业扶贫、生态补偿、政策兜底,在金融扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方面取得新成效。完善扶贫长效机制,稳定增加财政扶贫投入,抓好普惠性项目实施和普惠性实事办理。统筹调动扶贫、双联、驻村帮扶工作队和社会各界力量,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
  加快推进法治甘州和平安甘州建设。牢固树立依法执政理念,积极推行行政执法标准化,完善行政执法监督投诉机制,加强行政复议规范化建设,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。严格执行党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定,健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制,完善基本公共法律服务体系建设,切实维护司法公平正义。深入推进法治甘州建设,扎实开展普法宣传教育,完善法律援助制度和司法救助体系,维护困难群众合法权益。深化司法体制改革,全面推进社会治安防控体系建设,健全完善社会矛盾排查调处综合机制,严厉打击各类违法犯罪,进一步提高群众安全感。建立健全安全监管责任体系,提高公共安全风险防控能力。落实食品药品监管责任,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。
  同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们开拓奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,团结和带领全区各族人民群众万众一心、奋发进取,不忘初心、继续前行,为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!